国务院办公厅对于改造完美中心财务科研经费治理的多少看法

国务院办公厅关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见

国办发〔2021〕32号

各省、自治区、曲辖市人平易近当局,国务院各部委、各直属机构:

党的十八大以去,党中央、国务院出台了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》、《对于优化科研管理晋升科研绩效多少办法的告诉》等一系列优化科研经费管理的政策文明和改造措施,无力天激发了科研人员的发明性和创新活力,促进了科技奇迹发作。但在科研经费管理方面依然存在政策落实不到位、项目经费管理刚性偏偏大、经费拨付机制不完善、直接费用比例偏低、经费报销难等问题。为有用解决那些题目,更好贯彻落实党中央、国务院决议安排,进一步激励科研人员多出高品质科技成果、为完成高程度科技自主自强作出更大贡献,经国务院批准,现便改革完善中央财政科研经费管理提出以下意见:

1、扩大科研项目经费管理自立权

(一)简化预算编制。进一步粗简归并预算编制科目,按设备费、业务费、劳务费三大类编制直接费用预算。直接费用中除50万元以上的设备费外,其余费用只提供根本测算阐明,不需要提供明细。盘算类仪器装备和硬件对象可在设备费科目列支。兼并项目评审和预算评审,项目管理部门在项目评审时同步开展预算评审。预算评审工作重点是项目预算的目标相关性、政策符合性、经济公道性,不得将预算编制过细水平作为评审预算的身分。(项目管理部门负责落实)

(二)下放预算调解权。设备费预算调剂权全手下放给项目承担单位,不再由项目管理部门审批其预算调删。项目承担单位要统筹考虑现有设备设置装备摆设情况、科研项目实际需求等,实时解决调剂脚绝。除设备费外的其他费用调剂权全体由项目承担单位下放给项目负责人,由项目负责人根据科研活动实际需要自主支配。(项目管理部门、项目承担单位负责落实)

(三)扩大经费包干制实施范围。在人才类和基础研究类科研项目中履行经费包干制,不再编制项目预算。项目负责人在许诺遵照科研伦理品德和风格学风诚信要求、经费全部用于与本项目研究工作相关支出的基础上,自主决定项目经费使用。激励有关部门和处所在处置基础性、前沿性、公益性研究的自力法人科研机构开展经费包干制试点。(项目管理部门、项目承担单位、财政部、单位主管部门负责落实)

2、完擅科研项目经费拨付机制

(四)合理确定经费拨付打算。项目管理部门要根据分歧类型科研项目特点、研究进度、资金需求等,合理制订经费拨付规划并及时拨付资金。尾笔资金拨付比例要充分尊敬项目负责人意见,亲爱保障科研活动需要。(项目管理部门负责落实)

(五)加速经费拨付进度。财政部、项目管理部门可在部门预算批复前预拨科研经费。项目管理部门要加强经费拨授予项目破项的连接,在项目任务书签署后30日内,将经费拨付至项目承担单位。项目牵头单位要根据项目负责人意见,及时将经费拨付至项目介入单位。(财政部、项目管理部门、项目承担单位负责落实)

(六)改良节余资金治理。项目实现义务目的并经由过程总是绩效评估后,结余资金留回项目启担单元应用。项目承当单元要将结余资金兼顾部署用于科研运动间接收入,劣前斟酌本项目团队科研需要,并增强结余资金管理,健齐节余资金盘活机造,加速本钱使用进量。(名目管理部分、项目承担单位担任降真)

3、加大科研人员激励力度

(七)提高间接费用比例。间接费用按照直接费用扣除设备购买费后的必定比例核定,由项目承担单位统筹安排使用。个中,500万元以下的部分,间接费用比例为不超过30%,500万元至1000万元的部分为不超越25%,1000万元以上的部分为不跨越20%;对数学等杂实践基础研究项目,间接费用比例进一步提高到不超过60%。项目承担单位可将间接费用全部用于绩效支出,并向创新绩效突出的团队和小我倾斜。(项目管理部门、项目承担单位负责落实)

(八)扩展稳定收持科研经费提取奖励经费试点范围。将稳固支持科研经费提取奖励经费试点范围扩大到贪图中央级科研院所。容许中央级科研院所从基础科研营业费、中科院策略性滥觞科技专项经费、有关科研院所立异工程等稳定支持科研经费中提取不跨越20%作为奖励经费,由单位摸索完美科研项目资金激励领导机制,激烈科研人员创新活气。奖励经费的使用规模和标准由试点单位自立决议,在单位外部公示。(中央级科研院所负责落实)

(九)扩大劳务费开销范围。项目聘请人员的劳务费开支标准,参照本地科学研究和技术办事业从业人员均匀工资水平,根据其在项目研究中承担的工作任务断定,其由单位交纳的社会保险补助、住房公积金等纳入劳务费科目列支。(项目承担单位、项目管理部门负责落实)

(十)合理核定绩效工资总量。中央高校、科研院所、企业结合本单位发展阶段、类别定位、承担负务、人才构造、地点地域、现有绩效工资实践发放水平(重要根据上年度事业单位工资统计年报数据肯定)、财务状态特殊是财政科研项目可用于支出人员绩效的间接费用等现实情况,向主管部门申报静态调剂绩效工资水平,主管部门综合考虑激发科技创新活力、保障基础研究人员稳定工资支出、调控分歧单位(岗亭、学科)收入差异等要素审批后报人力资源社会保障、财政部门存案。分配绩效工资时,要向承担国度科研任务较多、功效凸起的科研人员倾斜。鉴戒承担国家要害范畴中心技术攻关任务科研人员年薪制的教训,探索对慢需松缺、业内承认、事迹突出的少少数高档次人才实施年薪制。(人力资源社会保障部、科技部、财政部、国务院国资委、单位主管部门负责落实)

(十一)减年夜科技成果转化鼓励力度。各单位要落实《中华国民共和国增进科技成果转化法》等相干划定,对持有的科技成果,经由过程协定订价、在技巧买卖市场挂牌生意业务、拍卖等市场化方式禁止转化。科技成果转化所获支益可依照司法规定,对付职务科技成果完成人和为科技成果转化作出主要奉献的人员赐与嘉奖跟爆发,残余部门留归项目承担单位用于科技研收与成果转化等相闭工作,科技成果转化收益详细调配方式和比例在充足听与本单位科研人员看法基本长进止商定。科技结果转化现款奖励计入地点单位绩效人为总量,当心没有受审定的绩效工资总量限度,不做为审定下一年度绩效工资总量的基数。(科技部、人力姿势社会保证部、财政部等相关部门负责落实)

4、加重科研人员事件性负担

(十发布)周全落实科研财政助理轨制。项目承担单位要确保每一个项目配有绝对牢固的科研财政助理,为科研职员正在估算体例、经费报销等圆里供给专业化办事。科研财务助理所需人力本钱用度(露社会保险补贴、住房公积金),可由项目承担单位依据情形经过科研项目经费等渠讲统筹处理。(项目承担单位负责落实)

(十三)改进财务报销管理方式。项目承担单位因科研活动现实需要,吆喝海内中专家、教者和有关人员加入由其主办的集会等,对确需累赘的都会间交通费、国际盘缠,可在会议费等费用中报销。许可项目承担单位对国内好盘费盘川中的炊事补助费、市内交通费和易以获得发票的留宿费履行包干制。(项目承担单位负责落实)

(十四)推动科研经费无纸化报销试面。抉择局部电子单子接受、进账、归档处置任务度比拟年夜的中心下校、科研院所、企业,归入电子进账凭据管帐数据尺度推行范畴,推进科研经费报销数字化、无纸化。(财务部、税务总局、单位主管部门等背责落实)

(十五)简化科研项目验收结题财务管理。归并财务验收和技术验收,在项目实施期终实行一次性综合绩效评价。完善项目验收结题评价草拟指北,细化明确预算调剂、设备管理、人员费用等财务、管帐、审计方面详细要求,防止有关机构和人员在项目验收和检查中懂得履行政策呈现误差。取舍部分创新能力和潜力突出、创新绩效明显、科研诚疑状况优越的中央高校、科研院所、企业作为试点单位,由其出具科研项目经费决算报表作为结题依据,撤消科研项目结题财务审计。试点单位对经费决算报表式样的实在性、完全性、正确性负责,项目管理部门合时组织抽查。(科技部、财政部、项目管理部门负责落实)

(十六)优化科研仪器设备采购。中央高校、科研院所、企业要优化和完善内部管理规定,简化科研仪器设备采购历程,对科研急需的设备和耗材采取特事特办、随到随办的洽购机制,可不进行招标招标法式。项目承担单位遵章向财政部申请变更政府采购方式的,www.096.com,财政部实行限时办结制度,对合乎要求的请求项目,准则上自收到变革申请之日起5个工作日内办结。有关部门要研究推动政府采购、投标投标等有关法令律例修订工作,进一步明白包罗条目。(单位主管部门、项目承担单位、司法部、财政部负责落实)

(十七)改进科研人员果公出国(境)管理方式。对科研人员因公出国(境)开展国际配合与交流的管理当与行政人员有所差别,对为完成科研项目任务目标、从科研经费中列支费用的国际开作与交流按营业种别独自管理,根据须要发展工作。从科研经费中列支的外洋协作与交换费用不纳入“三公”经费统计范围,不受整增加请求制约。(单位主管部门、财政部负责落实)

5、翻新财务科研经费投入取支撑方法

(十八)拓展财政科研经费投入渠道。发挥财政经费的杠杆效答和导背感化,引导企业参加,施展金融资金感化,吸收官方本钱支持科技创新创业。优化科技创新类引诱基金使用,推动更多存在严重驾驶的科技成果转化利用。拓宽基础研讨经费投入渠道,促进基础研究与需供导向良性互动。(财政部、科技部、人平易近银行、银保监会、证监会等负责落实)

(十九)开展顶尖领衔科学家支持方式试点。缭绕国家重大战略需乞降前沿科技领域,遴选寰球顶尖的领衔科学家,赐与连续稳定的科研经费支持,在确定的重点偏向、重点领域、重点任务范围内,由领衔科学家自主确定研究课题,自主选聘科研团队,自主支配科研经费使用;3至5年后采用第三方评估、国际同业评断等方式,对发衔科学家及其团队的研究度量、首创价值、实际贡献,以及聘用领衔科学家及其团队的单位服务保障措施落实情况等进行绩效评价,构成可复制可推广的改革经验。(项目管理部门、项目承担单位负责落实)

(二十)支持新颖研发机构实行“预算+负面清单”管理形式。勉励地方对新型研发机构采用与国际接轨的管理结构和市场化运转机制,实行理事会引导下的院(所)少负责制。创新财政科研经费支持方式,给予稳定资金支持,探索实行负面清单管理,付与更大经费使用自主权。组织开展绩效评价,环绕科研投入、创新产出质量、成果转化、原创价值、实际贡献、人才会聚和培育等方面进行评估。除特别规定外,财政资金支持发生的科技成果及常识产权由新型研发机构依法取得、自主决定转化及推广运用。(科技部、财政部负责指导)

六、改进科研绩效管理和监视检讨

(二十一)健全科研绩效管理机制。项目管理部门要进一步强化绩效导向,从重过程向重结果转变,加强分类绩效评价,对自在探索型、任务导向型等不同类型科研项目,健全差别化的绩效评价目标系统;强化绩效评价结果应用,将绩效评价结果作为项目调整、后续支持的重要依据。项目承担单位要切实加强绩效管理,引导科研资源向优良人才和团队倾斜,提高科研经费使用收入。(项目管理部门、项目承担单位负责落实)

(二十二)强化科研项目经费监督检查。加强审计监督、财会监督与平常监督的贯穿和谐,加强监督协力,严正查处违纪背规问题。加强事中过后监管,创新监督检查方式,实行随机抽查、检查,推进监督检查数据汇交同享和成果互认。削减进程检查,充分应用大数据等信息技能,提高监督检查效力。强化项目承担单位法人责任,项目承担单位要动态羁系经费使用并及时预警提示,确保经费合理规范使用;对项目承担单位和科研人员在科研经费管理使用过程当中涌现的失期情况,纳入信誉记载管理,对重大失约行为实行逃责和奖戒。探索制定相关负面清单,明确科研项目经费使用制止性行动,有关部门要根据功令律例和负面清单进行检查、评审、验收、审计,对渎职无错误科研人员免予问责。(审计署、财政部、项目管理部门、单位主管部门负责落实)

7、构造实行

(二十三)及时清算建改相关规定。有关部门要散焦科研经费管理相关政策和改革措施落地“最后一千米”,加快浑理修正与党中央、国务院有关文件精神不符的部门规定和方法,科技主管部门要牵头做好催促落实工作。项目承担单位要落实好科研项目实施和科研经费管理使用的主体义务,严厉按照国家有关政策规定和权责分歧的要求,强化自我束缚和自我标准,及时完善内部管理制度,确保科研自主权接得住、管得好。(有关部门、项目承担单位负责落实)

(二十四)加大政策宣传培训力度。有关部门和单位要通过流派网站、新媒体等多种渠道和开设专栏等多种方式,加强中央财政科研经费管理相关政策宣扬解读,提高社会晓得度。同时,加大对科研人员、财务人员、科研财务助理、审计人员等的专题培训力度,一直进步包办效劳才能火仄。(科技部、财政部会同有关部门负责落实)

(二十五)强化政策落实催促指点。有关部门要放慢本能机能改变,提高服务认识,加强跟踪领导,合时组织开展对项目承担单位科研经费管理政策落真相况的检查,实时发明并协调停决有关问题,推动改革落地奏效,国务院办公厅要加强督查。要当令对有关试点政策举动进行总结评价,实时总结推行卓有成效的经验和做法。(财政部、科技部会同有关部门负责落实)

财政部、中央级社科类科研项目主管部门要联合社会迷信研究的法则和特色,参照本意睹尽快订正中央级社科类科研项目资金管理措施。

各地区要参照本意见精力,结合实际,改革完善当地区财政科研经费管理。

国务院办公厅

2021年8月5日

(此件公然宣布)

起源:中国当局网